随着国外大众体育的兴起与发展，大众体育日趋科学化、组织化。世界各国有组织参加体育运动人口在逐步增多，在一些发达国家，有组织的参加体育运动人口在其国家总人口中所占的比例越来越高，一般可达30%左右，最高的可达40%。体育俱乐部成为大众体育的基本组织形式，如法国平均345人拥有一个体育俱乐部，瑞典240人、荷兰520人。日本80%以上市镇村有体育俱乐部；葡萄牙、韩国等体育俱乐部发展迅速；前苏联、东欧一些国家也将群众体育逐渐转向了社会，转向了俱乐部。新加坡1994～1995年度，在社区体育俱乐部的支持下，10多万社区居民参加了社区体育活动。这些国家大众体育的发展、组织、领导基本由各级体育联合会和遍布全国城乡各地的体育俱乐部实施。由于大众体育组织的发展，社会体育指导员应运而生，并得到迅速发展。据日本文部省1994年的统计资料，日本的社会体育指导员总数为69633人，其中社区体育指导员52862人，占总数的75.9%。社会体育指导员与人口的比例为1：2000。自1986年以来，韩国共培养了20891名大众体育指导员。1981年，韩国体育部指定了10个大众体育研修院，每年培育3000名大众体育指导员。为了有效利用现有的大众体育指导员人力资源，对大众体育指导员进行计算机管理并设立综合情报中心，还将有效管理和配置社会体育指导员作为发展课题。日本的文部省、厚生省、劳动省等都有社会体育指导员、竞技体育指导员、商业体育指导员、体育活动计划指导员、少年体育指导员和休闲体育指导员。日本各都道府县及市区镇村教委都设有社会体育指导委员会。加拿大魁北克省针对少年儿童的“激情方案”主要是训练青少年体育指导员。从见到的资料看，各国社会体育指导人员以兼职为主，而且大部分（占90%以上）是义务工作人员，报酬很少。

1．2中国社会体育指导员发展情况概述

社会体育指导员制度在我国发展较晚，1994年6月10日《社会体育指导员技术等级制度》在我国正式实施。但1994前社会体育辅导员早已活跃在我国群众体育战线上。1983经国务院批转的国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》中，提出要“为群众体育活动培训大批骨干，提高社会的体育水平。”1984李梦华主任在体委主任汇报会中提出，“大力加强技术辅导和健康咨询工作”。同年，国家体委下发的《关于加强县体育工作的意见》中具体提出了建立体育辅导中心、辅导站，配备专、兼职工作人员，开展体育技术辅导工作的要求，并将其作为体育先进县的标准之一。 1986《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》中又进一步提出：“加强群众体育骨干和积极分子的培育……市、县体委要建立自己的业余体育技术辅导队伍，并创造条件试行评定业余体育技术辅导员称号。其后，在法的草案中，更加明确地规定：“国家实施社会体育辅导员技术等级制度。”人们预测到本世纪末，城镇街道将普遍建立体育组织，配备专职或兼职体育干部，在居民区广泛建立体育辅导站、活动站，配备经过培训的业余辅导员，指导群众进行科学锻炼。农村各集镇将建立体育技术辅导站，设专职或兼职的辅导员。这些在我国一些经济发达地区和以上海各县为代表的富裕乡镇均已成为现实。经过十几年的努力，到：１９９７年为止，“全国社会体育指导员有6万余人，其中国家级693人。”“1996对20个省（市、区）统计，现在平均每个街道有晨晚练指导站5．3个。据对15个省（市）抽样调查，平均每个街道从事社会体育指导工作的人员8．5人。”袁伟民同志指出：“群众体育最迫切需要科学，是因为人们在观念、健身方法等方面存在混乱。”群众体育科学化，社会体育指导员的数量和质量致关重要。群众体育发展将会对社会体育指导员提出更高的要求。

1．3中国社会体育指导员体制

新中国成立后，群众体育得到迅速发展。群众体育发展是以单位为基础，以行政管理方法为主要手段，组织统一的大规模的体育活动。十一届三中全会以后，我国群众体育再掀高潮。群众自发组织的锻炼活动兴起，商业体育出现，社会的发展带来群众体育的新变化，对中国群众体育的变革提出了要求，也带来了契机。中国的经济体制改革，使单位现象弱化，使以单位作为存在基础的群众体育受到了动摇。传统的群众体育己远不能适应时代的需要，它孕育着新突破，寻求新的载体。80年代末，我国社区体育兴起，群众体育回归社区，这是我国社会结构变迁的必然结果。群众体育回归社会这种社会结构的变迁，必然带来社会内部的重新调整，社会体育指导员体制正是在这种社会变革中，为了适应社会发展的需要而产生的。

由于我国社会体育指导员发展较晚，社会体育指导员体制刚刚建立，不可避免会出现一些不完善的地方。如：在培养社会体育指导员的过程中，讲授时间和内容不够充分，资格认定基准也不够统一，因此，存在有些指导员的素质和能力达不到要求的现象；社会体育指导员的种类和分工不够明确；社会体育指导员的组织管理还不够健全，全国性的社会体育指导员组织还未形成；社区体育仍由政府部门组织，与真正意义的社区体育还有一定的差距等等。 为了完善我国社会体育指导员体制，我国《社会体育指导员技术等级制度》对国家、一、二、三级社会体育指导员必须具备的条件作了明确地规定；1996年出版的《社会体育指导员培训教材》将国家、一、二、三级社会体育指导员的具体要求与条件作了进一步的具体说明。实行了社会体育指导员资格认定制度，为规范社会体育指导员人才质量起了重要作用。

因我国社会体育指导员体制刚刚建立，所以，我国社会体育指导员的培训管理体制还不够科学、规范。为充分发挥社会体育指导员的作用，需要建立起社会体育指导员完善的培养体制和管理网络系统，以充分发挥各个局部的优势，弥补局部的不足，以最经济的代价，取得最佳的整体效益。把分散的社会体育指导员存在模式，纳入到大社会的网络系统中去，以便更充分合理地利用我国目前还十分紧缺的社会体育指导员资源，提高社会体育指导率。为保证系统的稳定有序运行，需要成立社会体育指导员组织系统，建立起国家和地方的社会体指导员协会等组织。社区应相应建立体育管理委员会、体育俱乐部、社区体育指导中心等组织，以利社会体育指导员充分发挥他们在群众体育发展中的作用。

1．4社会体育指导员的地位和作用

关于社会体育指导员的地位作用在很多资料中多有论述，如在《社会体育指导员技术等级制度》中第一条就明确指出：“社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高生活质量，建设社会主义精神文明的一支重要力量。”国内外社会体育指导员教本也均对社会体育指导员的地位和作用有过论述。根据国内外社会体育指导员大量资料研究，社会体育指导员在社会发展中的地位和作用归纳如下：

1．4．1 社会体育指导员的地位

* 社会体育指导员是社会发展的产物

社会体育指导员是社会发展、社会体育发展、社会体育组织化程度发展到一定阶段的产物。由于社会体育组织化，而脱离开原始自发的无指导的自由体育活动，必然产生体育组织和体育指导的需求。因为社会需求，而促进了社会体育指导员的发展，促进了社会体育指导员体制的建立。

我国社会体育指导员是我国社会改革发展的心然产物

我国改革开放以来，政治、经济发生了深刻的变化，社会向着现代社会模式变迁。群众体育为适应这种变迁，不断调整自己，寻求与社会的协调发展。我国经济由计划经济转入市场经济，经济的转型，使经济体制变革。经济体制变革，使“单位”现象逐步弱化，群众体育逐步由单位体制转向社会体制，社区体育出现。由于社区体育发展的实际需求，社会体育指导员应运而生，并迅速发展。社会体育指导员的发展促进了社会体育指导员体制的建立与发展。

* 目前社会体育指导员在我国社会体育发展中的地位

我国社区体育以较快速度发展是在90年代以后，因发展时间较短，社会体育指导员从数量到质量，距离我国社会需要还有较大差距，社会体育指导员体制还不够健全。根据我国社会体育指导员发展的现状，在目前情况下，社会体育指导员在社会体育中还不能处于主导地位，而只能起辅助和促进作用。但随着群众体育的发展，随着群众体育组织化程度的提高，随着社会体育指导员数量和质量的增强，随着社会体育指导员体制的健全，在未来的我国社会中，社会体育指导员的地位将会越来越高。社会体育指导员将是群众体育发展的中坚和骨干力量。

1．4．2社会体育指导员的作用

根据国内外社会体育指导员发展状况和国内外社会体育指导员有关资料分析，对社会体育指导员在群众体育发展中的作用归纳如下：

* 进行体育活动指导及各种身体练习的基础指导，使人们掌握体育锻炼方法，学会科学锻炼；

* 提高运动技术水平的专项技术指导，通过指导，使人们掌握正确的运动技术，并不断提高运动技术水平，甚至可以指导较高水平的运动技术；

* 负责体育保健指导，医学监督，并以科学的理论方法指导人们锻炼；

* 负责制定体育锻炼计划；

* 负责健康测定评价、体质测定评价；

* 群众体育的组织管理，除了对已经组织起来的集团、俱乐部进行组织管理，还要通过举办讲座、教学活动，将没有参加体育活动和没有组织的体育人口动员起来，组织起来；

* 群众体育研究；

* 宣传、发动不参加体育活动的人参加到体育活动中来；

* 商业体育设施指导和管理；

* 健康管理和安全管理。

2.目前中国社会体育指导员现状的调查结果与分析

2．1中国社会体育指导员总体数量分析

根据《中国统计年鉴》统计，截止1996年全国总人口122389万人，城市人口35950万人，农村乡镇总数45484个。国家体委副主任刘吉在：1997年11月的一次讲话中讲到：现在“全国社会体育指导员有6万余人，其中国家级693人。”有人预测，到本世纪末，全国城市平均每千名参加体育锻炼者有：名社会体育指导员；农村平均每个乡（镇）有一名以上社会体育指导员。这个指标不算高（实际并没有达到），即使不高，根据这次《中国群众体育现状调查》的城市参加体育锻炼的人口比例52．12%和《中国统计年鉴》中1996年乡镇数计算，全国城市参加体育活动的人口为18737万人，全国城市至少应有社会体育指导员18．7万人，农村至少应有社会体育指导员45484人，全国至少应有社会体育指导员23．2万人以上。目前日本全国平均每2000人口中有一名体育指导员。如按这一标准计算，我国应有社会体育指导员60万人以上，而我国现有社会体育指导员仅6万余人，与预测需求差17万人以上，按日本现在社会体育指导员比例，则相差10倍。

我国现有社会体育指导员人数与我国人口、与我国经常参加体育锻炼的人口比例情况如何，调查研究结果见表1。

表l 社会体育指导员与我国人口、经常乡加体育锻炼人口的比例情况 单位：万人

人口总数 参加体育活动

比例 人口数

全国 122389 34. 35% 42040

城市 35950 52．12% 18737

拥有一名社会指导员的人口数 20398 7007

截止1996年全国总人口122389万人，《中国群众体育现状调查》显示，全国参加体育活动的人口占全国总人口的34.34 ％，共42040万人；根据这一数据推算，目前我国每20398人口拥有一名社会体育指导员，每7007参加体育锻炼的人口拥有一名社会体育指导员。而日本每2000人口中就有一名社会体育指导员，我国社会体育指导员与人口的比例与发达国家相比较，与我国社会需求相比较，都有相当大的差距。

2．2中国社会体育指导员的基本结构分析《中国群众体育现状调查》结果显示，目前中国社会体育指导员的基本结构情况如下：

* 技术等级结构

根据调查结果分析，目前我国社会体育指导员国家级社会体育指导员所占比例较小，在省市一级中占到1．8% ，地市级占0.8％，县区级仅占0．4％，平均占0．8% ，相对而言比例较小。在现有的社会体育指导员中，90％以上都是二、三级的社会体育指导员。社会体育指导员的等级结构应为金字塔形，我国社会体育指导员等级结构的金字塔形还应进一步完善，使其更趋合理。

0.80% 9．72%

图1 、中国社会体育指导员技术等级结构情况

* 性别结构

根据调查结果分析，目前我国社会体育指导员性别结构基本合理，男性稍高于女性。男性占58. 34% ，女性占41．32%。相对而言，省市级男性社会体育指导员所占比例较大，为61．07%；县区级所占比例较小，为55．74%。（图2）

图2 中国社会体育指导员性别结构

* 年龄结构

调查结果显示，目前我国社会体育指导员年龄比例占得最高是41～50岁，占社会体育指导员总数的31．43% ，其次是31～40岁，占27. 18％。 50岁以上的占26．1% ，其中9．23％是61岁以上的。30岁以下的仅占15.27 ％。相对而言，年龄偏高，年龄结构不甚合理。（图3）

9，23% 15. 27％

图3 中国社会体育指导员年龄结构

* 文化程度结构

社会体育指导员应具备一定的专业知识，掌握一定的专业技能，有较高的文化水平。调查结果显示，目前我国社会体育指导员文化程度偏低，初中及以下文化程度的社会体育指导员平均占社会体育指导员总数的18． 10％；而大专以上体育专业毕业的社会体育指导员仅平均占社会体育指导员的13. 87% 。学过体育专业的（包括大学、大专、中专等体育专业）社会体育指导员占28．57%，比例不算高，其中基层社会体育指导员所占比例更低。在各种文化程度的社会体育指导员中，占比例最高的是高中非体育专业的社会体育指导员，36．1%。

18．10%

图4 中国社会体育指导员文化程度结构

* 工作年限结构

调查结果显示，虽然我国社会体育指导员年龄偏大，但从事体育工作的年限并不长。从事体育工作在5年以内的占29. 38％，其中省市级占得最高，达到42.24%。而在10年以上的只占32．30% 。

图5 中国社会体育指导员从事体育工作年限结构

2．3各类群众体育活动场所社会体育指导员的状况分析

本次调查对晨晚练点、体育辅导站和经营性体育活动中心的社会体育指导员数量进行了统计，结果如下：

* 晨院练活动点的社会体育指导员现状

本次调查了晨、晚练点6882个，共有组织指导人员432人，其中具有社会体育指导员资格的为1170人。平均每个晨、晚练点有组织指导人员0．63人，其中社会体育指导员0．17人。社会体育指导员仅占组织指导人员的27.1%。（图6）以每个晨、晚练点平均参加活动的人员为50人计算，大约每个社会体育指导员要指导约300人。这与普通中小学编班50人，由一名体育教师指导比较，指导 率显然过低。

3．01％

图6 晨、晚练点备类组织指导者的数量情况

* 体育活动辅导站社会体育指导员情况

根据统计表分析，本次调查体育活动辅导站、指导站点2880个，共有各类组织指导人员1427人，其中社会体育指导员633人，平均每个辅导站有组织指导人员0．50人，社会体育指导员0．22人，社会体育指导员占组织指导人员的4．37％。

0．28% 10．16％

图7 辅导站备类组织者的数量情况

*经营性体育健身娱乐中心社会体育指导员现状

被调查的经营型健身娱乐中心和俱乐部623个，社会体育指导员仅有56人，占组织指导者的27.72％（图8）。平均每个经营型体育场所仅有社会体育指导员0．09人，甚至低于晨晚练点和体育辅导站；即使所有组织指导者加在一起，平均每个经营型健身娱乐中心和俱乐部也仅有0. 32个体育组织指导者，也低于晨晚练点和辅导站。说明经营型体育场所是以经营为目的，以个人活动娱乐为主，体育辅导很薄弱。

3．01% 12．23%

图8 经营性娱乐中心备类组织者的数量情况

根据以上统计分析，我国社会体育指导员数量无论在总体上，还是在各类主要活动场所中，都距社会需求具有很大差距。此外，在各类群众体育活动场所中，未受过专门培训、不具备社会体育指导员资格的人员进行群众体育组织指导活动的情况相当普遍。这对群众体育的科学化都产生不利影响。

3城乡居民对社会体育指导需求情况的调查结果与分析

3．1 城乡居民对社会体育指导需求情况的总体分析

为了了解我国城乡居民对于社会体育指导力量的需求状况，本次调查分三个方面进行了调查。第一个方面是影响人们参加体育活动的客观因素，其中“不懂锻炼方法”在14个项目中居第6位；第二个方面是参加体育活动必须具备的条件，“需有人指导”在7个项目中居第3位；第三个方面是对群众体育工作的要求和愿望，提出“需要专人指导”在7个项目中居第4位。根据国家体委1994年对16个省、市18岁以上人口3200人分两次进行调查（调查对象不是同一组人群）结果显示，我国群众体育组织率较低，参加正式体育组织、体育俱乐部的人口比例仅占被调查人口的10．95% 。参加体育活动“无人指导”的人口比例为71．27% ，而在参加体育活动中，“希望有人指导”的人口比例为45. 81%，显示了我国参加体育活动人口中“无人指导率”与“希望指导率”之间的巨大差距。以上各项调查结果表明，目前我国群众体育组织化程度较低，缺乏指导力量已成为制约我国群众体育发展的重要因素。

3．2我国不同人群对社会体育指导需求情况的调查结果与分析

在这次全国性的调查中，对不同性别、年龄、职业、文化程度与不同民族人群对于社会体育指导的需求情况进行分析，结果如下：

* 不同性别人群的社会体育指导需求

调查结果表明，性别对于体育指导的需求具有一定程度的影响。在“不会锻炼”而不参加体育活动的人口中女性高于男性，可是在体育活动中需要“有人指导”和希望有“专人指导”的人口中男性超过女性，也超过”不会锻炼”的男性，呈上升趋势；而女性却呈下降趋势，男性选择“不会锻炼”的比例较低，而选择“有人指导”和“专人指导”的比例较高。说明男性体育指导需求高于女性。

* 不同年龄人群的社会体育指导需求

调查表明，社会体育指导需求随年龄的升高呈下降趋势。社会体育指导需求最高的年龄段是16至20岁、21至25岁、36至40岁。

* 不同职业人群的社会体育指导需求

通过调查发现，因为“不会锻炼”而不参加体育活动的人口比率与体育指导的需求率相比，无职业人群呈上升趋势，需要体育指导的人口高于不会锻炼的人口，说明体育需求较高（无职业人口大部分为离退休人员）；而有职业人群呈下降趋势，体育指导需求程度较低。有职业人口工作负担较重，是造成体育指导需求较低的原因，但差异不大。在有职业人群中，管理人员、服务人员对社会体育指导需求较高；农民对体育指导的需求相对较低，工人和教科人员处于中等水平。

* 不同文化程度人群的社会体育指导的需求

调查表明，因为“不会锻炼”而不参加体育锻炼的人口率与体育指导需求的人口率的比例，文盲。小学、初中文化程度呈明显的下降趋势，说明文化水平越低，不会锻炼的人口比例越高于希望体育指导的人口比例，体育指导需求程度越低。从体育指导的选择率来看，具有大学、高中、初中文化程度人群的体育指导需求的选择率较高，“不会锻炼”的选择率较低，说明体育指导需求较高；文盲“不会锻炼”的选择率最高，而体育指导需求的选择率最低，说明体育指导需求最低。

* 不同民族人群的社会体育指导需求

调查结果表明，因为“不会锻炼”而不参加体育锻炼的人口率与体育指导需求率相比，汉族呈下降趋势，而少数民族呈上升趋势，说明汉族不会锻炼的人口高于体育指导需求的人口，少数民族正好相反，少数民族体育指导需求高于汉族。

4结论

* 根据《中国群众体育现状调查》的参加体育锻炼的人口比例和《中国统计年鉴》1996年乡镇数计算，全国城市至少应有社会体育指导员18．7万人，农村至少应有社会体育指导员4．5万人，全国至少应有社会体育指导员23．2万人。如按日本现在标准计算，我国应有社会体育指导员60万人，而我国现有社会体育指导员仅6万人，差距较大。

*我国现有社会体育指导员人数与我国人口、与我国参加体育锻炼的人口比例情况是：目前我国每20398人拥有一名社会体育指导员，每7007个参加体育锻炼的人口拥有一名社会体育指导员。与发达国家比较（日本每2000人拥有一名社会体育指导员），与我国社会需求比较，都具有相当大的差距。

* 目前我国社会体育指导员技术等级结构是：国家级社会体育指导员比例较小，三级社会体育指导员比例还应适当加大；性别结构：男性高于女性，差别不是很大；年龄结构：中年所占比例较大，老年也占相当比例，31岁以下只占较小的比例，总体来讲，年龄结构不甚合理，年龄偏大，但从事体育工作年限都不长。

* 目前我国社会体育指导员文化程度偏低，学习过体育专业的具有较高文化水平的社会体育指导员（社会体育指导员应具备的基本条件之一）比例更低。

* 目前我国体育活动点、晨晚练点、体育活动辅导站中都有社会体育指导员，但数量较小，兼职和离退休人员的比例较大，获得社会体育指导员称号的占的比例很低；“缺乏技术指导”已成为影响群众体育活动的三大因素之一。经营性健身娱乐中心和俱乐部中体育指导员的比例更低，体育指导非常薄弱，成为体育指导的薄弱环节之一。

* 目前在我国群众体育中，“不会锻炼”仍是群众不参加体育活动的重要原因之一。在不同人群中，因不会锻炼而不参加体育锻炼的人口：女性高于男性；汉族高于少数民族；文化程度低的高于文化程度高的；已婚人口高于未婚及其它婚姻状况的人口；有职业者高于无职业者；农民高于其它职业者；中断体育活动年龄小的高于年龄大的；46至50岁、66至70岁的高于其它年龄人口；收入水平低的人口高于收入水平高的人口。

* 目前我国体育指导需求程度仍较低，但相对而言，体育指导需求程度：男性高于女性；少数民族高于汉族；初中文化程度和高中文化程度高于其它文化程度；未婚人口高于其它婚姻状况人口；有职业者高于无职业者；农民和科教人员低于其它职业者；参加体育活动者远远高于不参加体育活动者；中断体育活动年龄越早的体育指导的需求程度越高；中青年人群体育指导需求高于老年人；收入水平越高，体育指导需求程度也越高。经常参加体育活动的体育指导需求较高。

附：参考书目

1欧洲理事会，体育信息公报，1997（10）。 见：国外体育动态，1997（30）

2国家体委信息所。国外体育动态，1997（15）

3国家体委信息所。国外体育动态，1997

4国家体委信息所。国外体育动态，1997（15）

5同3

6国家体委。现行体育法规汇编（1949～1988年），36页

7国家体委政策研究室，体育运动文件汇编（1982～1986年），43页

8国家体委政策研究室，体育运动文件汇编（1982～1986年），20页

9国家体委政策研究室。体育运动文件汇编（1982～1986年），273页

10国家体委政策研究室，体育运动文件汇编（1982一1986年），73页

11国家体委。中华人民共和国体育法（草案）（送审稿），1992

12国家体委研究组。《2000年中国的体育》专题报告。见：国务院技术经济研究中心《2000年的中国》

研究报告，39页

13国家体委研究组。《2000年中国的体育》专题报告。见：国务院技术经济研究中心《2000年的中国》研究报告，42～44

14刘吉讲话：“加强体教结合，大力推行全面健身计划，为培育面向21世纪的高素质的社会主义建设人才而努力奋斗”，1997.11

15同13

16王幸平，高校体育与上海体育指导员．体育学刊，1996（3）：60

17国家统计局。中国统计年鉴。北京：中国统计出版社，1997，69页。363页

18同14

19方志军，等。从日本社会体育指导者培育体制论全民健身计划的实施。学刊，1996( 4)：15～17

20李树怡，等。我国不同阶层人口体育需求程度的调查与研究。天津体育学院学报，1995（1）：1～8